上海市民政局黨組書記、局長蔣蕊：上海推動行業(yè)協(xié)會商會助力社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設
來源： 時間 : 2024-09-18
上海推動行業(yè)協(xié)會商會助力社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設
近年來，上海市民政局聚焦建設上海市國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心、科技創(chuàng)新中心“五個中心”重要使命，以黨建為引領(lǐng)、以自律為抓手、以作用發(fā)揮為牽引，筑牢行業(yè)協(xié)會商會服務高質(zhì)量發(fā)展根基，全面助力上海加快建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市。截至目前，上海市共有行業(yè)協(xié)會商會近1300家，擁有單位會員約21.32萬個、個人會員約9.11萬人，從業(yè)人員9000多人。
加強黨建引領(lǐng)，落實“六同步”
筑牢思想根基
上海市民政局持續(xù)加強行業(yè)協(xié)會商會黨建引領(lǐng)，通過提升黨的建設質(zhì)量和水平，確保行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展方向。堅定講政治。上海市民政局將政治要求作為行業(yè)協(xié)會商會日常管理的核心，每年年檢時將行業(yè)協(xié)會商會等社會組織的黨建信息與市委組織部黨建信息進行比對核實，確保行業(yè)協(xié)會商會黨建信息及時、準確，壓實“兩個覆蓋”。堅守嚴管理。2020年，上海市民政局制定出臺《上海市社會團體換屆選舉工作指引》，把黨建工作融入行業(yè)協(xié)會商會換屆選舉工作中，要求社會團體換屆籌備領(lǐng)導小組要有黨組織代表，脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會負責人候選人應報黨建歸口管理單位黨組織審核把關(guān)；在信訪舉報、執(zhí)法處理、財務專項檢查或?qū)ｍ椥袆又邪l(fā)現(xiàn)問題，及時聯(lián)系黨建歸口管理單位黨組織和所在黨支部，聯(lián)合約談行業(yè)協(xié)會商會負責人。堅持強引導。上海市民政局引導行業(yè)協(xié)會商會將辦會宗旨與黨中央決策部署、國家重大發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。上海市30余家行業(yè)協(xié)會商會主動參與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中，上海市焊接行業(yè)協(xié)會、上海新滬商聯(lián)合會等10家社會團體與云南、青海、甘肅等7個省份的18個縣（區(qū)、旗）結(jié)對，幫扶項目涉及非遺助殘、特產(chǎn)消費幫扶、醫(yī)院康復中心建設、養(yǎng)老院智慧助老等，共投入資金425萬元。加強自律管理，明確“四規(guī)范”
筑牢治理根基
上海市民政局通過制度建設、程序設計、專項審計、行為糾正等方式，促進行業(yè)協(xié)會商會形成自我約束、自我規(guī)范的內(nèi)部治理機制。規(guī)范制度建設，推動治理法治化。上海市民政局制定出臺《上海市促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定》《上海市社會團體年度檢查辦法（試行）》，確保行業(yè)協(xié)會商會依法依規(guī)開展活動。2023年10月，市民政局出臺《上海市社會組織重大事項報告辦法（試行）》，明確社會組織涉及召開重要會議、開展涉外活動、舉辦重要活動、發(fā)生重大變化、其他重大事項等五類情形時，需要在上海社會組織公共服務平臺上填寫《社會組織重大事項報告表》，主動向登記管理機關(guān)和業(yè)務主管單位（行業(yè)管理部門）報告。2024年4月，又推動出臺《關(guān)于推進上海社會組織協(xié)商工作的意見（試行）》，要求發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在立法修法、公共事務決策中的建言獻策作用。規(guī)范換屆程序，推動治理精準化。上海市民政局修訂出臺《上海市社會團體換屆選舉工作指引》《行業(yè)協(xié)會章程示范文本》《異地商會章程示范文本》，對于社會組織換屆籌備、換屆選舉、登記備案、延期換屆和屆中調(diào)整都作出具體規(guī)定，提高社會組織依法自治水平。特別是針對少數(shù)直接登記或已脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會不能正常換屆的情況，指定行業(yè)協(xié)會商會負責人組建換屆籌備領(lǐng)導小組，幫助完成改組換屆。規(guī)范專項審計，推動治理專業(yè)化。上海市民政局制定出臺《上海市社會團體財務抽查工作指標指引》，定期聘請第三方審計機構(gòu)對行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部治理、財務收支、財政資金、合同管理等方面開展抽查。同時，將財務抽查結(jié)果與年度檢查結(jié)論、部門監(jiān)管掛鉤，加強與行業(yè)管理部門的信息聯(lián)動共享，構(gòu)建預警聯(lián)動的監(jiān)管體系。對于存在財務管理問題且符合移送規(guī)定的社會團體，依據(jù)《上海市民政局關(guān)于社會團體日常監(jiān)管與行政處罰工作銜接規(guī)定（試行）》規(guī)定，將其移送至民政執(zhí)法部門調(diào)查，并依法給予行政處罰。規(guī)范收費行為，推動治理效能化。自2021年起，上海市民政局聯(lián)合市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委等部門出臺《進一步規(guī)范本市行業(yè)協(xié)會商會收費的實施意見》等系列文件，每年持續(xù)組織開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費專項清理整治工作。據(jù)統(tǒng)計，2023年以來，全市有275家行業(yè)協(xié)會商會主動減免和降低收費，減輕企業(yè)負擔約1.11億元，惠及企業(yè)1.23萬家。加強作用發(fā)揮，實現(xiàn)“五聯(lián)動”
筑牢共治根基
面對新形勢新要求，上海市民政局會同有關(guān)政府部門在標準制定、產(chǎn)業(yè)集群、能力提升、品牌創(chuàng)建等方面下功夫，激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會創(chuàng)造活力，推動其在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中有所作為。部門聯(lián)動。2019年12月，會同市市場監(jiān)管局出臺《上海市實施〈團體標準管理規(guī)定〉辦法》，鼓勵社會團體積極開展團體標準宣貫和制定工作。在此基礎上，每年開展團體標準典型案例征集活動，評選出“上海市團體標準典型案例十佳案例”，解決行業(yè)“卡脖子”的技術(shù)難題。截至目前，全市320家社會團體共制定團體標準2883個，成為“上海標準”體系重要的組成部分。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。會同行業(yè)管理部門共同指導行業(yè)協(xié)會商會助力上海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2023年以來，行業(yè)協(xié)會商會推動建立行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群474個，幫助招商引資落地項目5880個，達成意向金額1387億元。如上海市生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)編制《長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動方案》等，為上海高端制造業(yè)開辟新賽道，增加產(chǎn)業(yè)集聚效應。監(jiān)管聯(lián)動。建立部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動執(zhí)法機制，加大對上海市行業(yè)協(xié)會商會收費情況抽查檢查力度，全力防范化解社會組織領(lǐng)域重大風險。2023年，上海市政府辦公廳印發(fā)《上海市加強集成創(chuàng)新、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，提出“持續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為，為市場主體減輕負擔”。上海市民政局擴大多部門聯(lián)合監(jiān)管范圍和頻次，推動監(jiān)管信息共享互認，2023年通過“雙隨機、一公開”對全市93家行業(yè)協(xié)會商會進行實地抽查，查處其中1家存在依托行政委托事項亂收費問題。區(qū)域聯(lián)動。為落實滬蘇浙皖民政廳（局）簽署的《共同推動長三角地區(qū)社會組織協(xié)同發(fā)展合作框架意向書》，2023年11月，上海市民政局推動上海醫(yī)藥、人工智能、電力、軟件、汽車、通信制造、信息安全等10家行業(yè)協(xié)會與江蘇、浙江、安徽相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立協(xié)同聯(lián)動機制，為長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展賦能。四地商會還通過招商引資、項目對接、經(jīng)貿(mào)展會等方式促進區(qū)域技術(shù)、產(chǎn)品和服務的交流與合作。企業(yè)聯(lián)動。持續(xù)強化行業(yè)自律功能，引導行業(yè)協(xié)會商會公示收費標準、制定誠信公約、助企紓困解難，助力優(yōu)化營商環(huán)境。目前，全市已有500余家行業(yè)協(xié)會商會在“信用中國”平臺公示會費標準，自覺接受社會監(jiān)督。此外，市民政局還聯(lián)合市委統(tǒng)戰(zhàn)部等搭建“政會銀企”四方合作機制，引導行業(yè)協(xié)會商會為企業(yè)解決融資難、融資貴問題。2023年，共舉辦行業(yè)協(xié)會商會與銀行對接活動1361場次。（作者系上海市民政局黨組書記、局長）
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